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中科宇杰對PPP模式在我國應(yīng)用的概況進(jìn)行分析
隨著公用事業(yè)市場化的推進(jìn)民間資本的介入，不僅減輕了政府財(cái)政支出的壓力，而且也提高了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率。北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京首創(chuàng)集團(tuán)和香港地鐵公司三方合作的北京市地鐵4號線持許經(jīng)營項(xiàng)目是我國采用PPP模式投資的典型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。通過實(shí)施PPP項(xiàng)目，4號線的運(yùn)營不需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，僅需對土建部分投資還本付息，因此極大地緩解了政府財(cái)政壓力。另外，北京2008年奧運(yùn)會(huì)主體育場——國家體育場項(xiàng)日也是我應(yīng)用PPP模式的典型實(shí)例。根據(jù)待許經(jīng)營協(xié)議奧運(yùn)會(huì)主體育場總投資為35億元人民幣，市政府提供其中58%的資金，剩余部分甶項(xiàng)目公司專進(jìn)行融資，有效地緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集問題。
我國水務(wù)行業(yè)應(yīng)用PPP模式是從20世紀(jì)90 年代興起的，早期的投資模式大多采用BOT、 TOT等方式，隨著我國市場化和對外開放步伐的加快。特別是自2002年3月起，原禁止外商投資的供水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領(lǐng)域后，世界幾大水務(wù)巨頭如法國蘇伊士、威立雅、英國泰晤士等跨國投資水務(wù)集團(tuán)通過并購等PPP方式逐步滲入到城市供水管網(wǎng)等方面。
并購模式的典型應(yīng)上海浦東自來水有限公司與法國威望迪公司的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目組建成了全國供水行業(yè)第一家由中外雙方共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)營成果，不設(shè)固定回報(bào)的集制水、管網(wǎng)、銷售、服務(wù)于一體的大型中外合資公司，是我國供水業(yè)首次開放管網(wǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐。BOT模式的典型案例有北京市第十水廠與日本三菱商事和英國安格力安的水務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在以水價(jià)為主，融資方案、法律方案和技術(shù)方案方面都提出了最低要求，北京市第十水廠BOT項(xiàng)目是國內(nèi)運(yùn)作的比較規(guī)范的項(xiàng)目之一，整個(gè)運(yùn)作過程也比較成功。TOT模式的典型案例有世界第七大水務(wù)集團(tuán)——德國柏林水務(wù)國際有限公司和東華工程科技股份有"限公司的合資項(xiàng)目，該項(xiàng)目是迄今為止國內(nèi)綠大規(guī)模，也最典影晌力的污水TOT項(xiàng)目之一，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是合肥市首次采取國際招標(biāo)通過特許經(jīng)營的方式運(yùn)營和管理市政基礎(chǔ)設(shè)施的有益嘗試，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的整個(gè)過程都非常的規(guī)范，嚴(yán)格按照國國際慣例要求逐步實(shí)施，最大限度的盤活國有資產(chǎn)，為公用事業(yè)改革提供了有益的探索和成功模式。
根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)中心的分類統(tǒng)計(jì)，我國22年間在能源、通信、交通和水處理四個(gè)行業(yè)運(yùn)用PPP模式的總投資額145.18億美元，共涉及項(xiàng)目968個(gè)因故取消36個(gè)。從投資額來看、交通行業(yè)為最大投資行業(yè)。
總體而言1996-1997年、2002—2008年各年項(xiàng)目數(shù)均占總數(shù)的5%以上，是運(yùn)用PPP模式較為活躍的兩個(gè)時(shí)段;從投資額看1996—2007年，除 2001年外，其他各年投資額均占總投資的3% 以上，是應(yīng)用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目投資力度較大 建設(shè)的時(shí)期。從橫向看，統(tǒng)計(jì)期間的968個(gè)項(xiàng) 目累計(jì)投資額為1142.26億美元。PPP模式所應(yīng) 用的四個(gè)行業(yè)按項(xiàng)目數(shù)由多到少為能源、水處 理、交通和通信，所占比例分別為39.05%、 37.09%，23.45%和0.41 %。根據(jù)表2-5，按累 計(jì)投資金額由多到少排序依次是交通、能源、 通信和水處理，分別占42.52%、36.46%、 12.71%和8.31 %。與前文描述的世界總體發(fā)展 排序略有不同的是，PPP模式在水處理行業(yè)中的應(yīng)用在國際上較為溫和，而我國較為活躍。
將能源、交通、通信和水處理四個(gè)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化，可以看出PPP模式應(yīng)用于能源行業(yè)的投資主要集中在電力項(xiàng)目上，占能源類總投資的89.24%;而該模式應(yīng)用于交通行業(yè)的投資主要集中在公路建設(shè)上，占交通總投資的52.31%;水處理行業(yè)主要集中在了污水凈化廠建設(shè)上。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝